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中国县域人口图鉴陕西袖珍小县引存废之 [复制链接]

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来源:粉巷财经

第期〡/5/24

全县3万人、9部出租车、没有红绿灯……这就是近期引发存废之争的陕西“袖珍”小县——佛坪县。

今年两会期间,全国*协委员、陕西省*协副主席李冬玉提出了优化县级行*区划、推进小县合并试点的建议。其中提及的“年常住人口3.02万人的西部某县”,被一些佛坪人认为是在暗指佛坪,触及了这座人口小县最敏感的神经,也引发了类似小县的存废之争。

截至年底,全国县级行*区划单位共有个,其中仅县和县级市就有个。那么,像佛坪这样人口不足5万的小县还有多少?人口超过百万的大县又有多少?它们都位于哪里?

具体看本期绘制的中国县域人口图鉴。

01

千余县市户籍人口不足50万

值得提醒的是,由于县域一级的数据往往更新不够及时或不够透明公开,且一两年内差别不大,本文所选用的人口数据,如非特别指出,均统一采用《中国县域统计年鉴》中的户籍人口数据。

根据中国民*部信息梳理,截至年底,全国县级行*区划单位共有个,其中市辖区个、县级市个、县个、自治县个、旗49个、自治旗3个、林区和特区各1个。

县域人口规模有大有小,最多能相差多倍。我们以数量最多且最为人熟知的县和县级市(以下统称“县”)为例,全国个县,像佛坪一样户籍人口不足5万的“袖珍”小县共有82个,人口规模在5-10万之间的共有个,10-50万之间的有个。

图片来源〡搜狐城市

也就是说,全国个县中,人口不足50万的就有个,占比约为61%。在剩下的个县中,人口规模在50-70万之间的共有个,70-万之间的共有个,万以上的有个。

其中人口规模突破万的共有3个,分别是广东普宁市、安徽临泉县和广西桂平市。一般而言,人口规模在50到70万之间就可以称为中等县,超过万的就算是人口大县了。

而根据《中国县域统计年鉴》,中国人口最多的广东普宁市户籍人口高达万,人口最少的*阿拉山口市只有人,两者相差倍。

02

“袖珍”县多位于西部地区

那么这些超过百万的人口大县,和不足5万的“袖珍”小县都分布在哪儿呢?

梳理后发现,全国个户籍人口大县主要位于中西部的人口大省、农业大省,以及东部沿海的一些欠发达地区。

河南以28个的数量高居第一,江苏、安徽紧随其后,分别是20个和19个。广东、山东、湖南、四川均超过15个,湖北和广西超过10个。

其中江苏和广东的人口大县,几乎都位于粤东、粤西、苏北等欠发达地区。

而82个户籍人口不足5万的“袖珍”县,几乎都位于地广人稀的西部。

其中西藏共有46个,占了一半多。青海、四川和*分别有11个、8个和7个,陕西共有5个,其中就包括文章开头的佛坪。

位于东北地区的黑龙江也有2个,分别在大兴安岭地区和双鸭山市,均处于边境地带。

03

人口最少10县西藏占9席

那么户籍人口最多和最少的50个县,又都是哪些呢?

根据《中国县域统计年鉴》,户籍人口最多的50个县市分布在广东、安徽、河南、江苏、广西、湖南、湖北、山东、江西、四川、云南等11个省份。

其中广东和安徽数量最多,都有8个,河南、江苏、广西均在5个以上。

人口最多的10个县市分别是广东普宁市、安徽临泉县、广西桂平市、江苏沐阳县、江苏邳州市、广东陆丰市、广西博白县、河南邓州市、广东廉江市和广东雷州市,户籍人口均超过万,位居前三的普宁、临泉、桂平更是超过万。

广东普宁地处潮汕地区,人口总量大且出生率高,是中国户籍人口最多的县级行*区域。它是全国著名侨乡,也是我国最大的衬衣生产基地和华南最大的中药材基地。年GDP总量.58亿元,城镇化率仅有50%左右,人均GDP也不足3万元,远不及全国平均水平。

位居第二的是安徽西北部的临泉县,户籍人口约在万左右。临泉隶属阜阳市,是中国古代著名*事家姜子牙的故里,也是全国重要的粮食生产基地和畜牧养殖基地。年全县GDP总量.6亿元,人均GDP仅在2万元上下,比普宁还低。

位居第三的广西桂平与临泉一样也是农业重镇,在年才退出贫困县序列。

实际上不止这3个县市,仔细梳理名单就可以发现,户籍人口最多的50个省市几乎都分布在粤东、粤西、苏北、皖西北、豫东南等经济欠发达地区,工业化、城镇化水平相对较低。

以年数据来看,除了枣庄滕州市、泉州南安市、长沙浏阳市、长沙宁乡市、湖北仙桃市和南通如皋市这几个县市之外,其余县市人均GDP均不及全国平均水平。

它们人口外流的情况也十分严重。对比这些县市户籍人口与常住人口后可发现,绝大多数县市人口处于净流出状态,并且普遍超过30万。

对这些人口大县而言,改善软硬件环境、发挥当地劳动力资源优势、加快承接产业转移和工业化步伐、促进人们就近城镇化,将是未来城镇化过程的主要任务。

而户籍人口最少的50个县市,几乎都位于西藏、青海、*、四川、陕西、内蒙古这几个省区,大部分都是自然环境较为恶劣的区域。

这些县市普遍人气不高、经济低迷,地方财*收入与财*支出反差巨大,也是“袖珍”小县存与废的主要争议所在。

全国*协委员、陕西省*协副主席李冬玉在“推进小县合并试点”的建议中就提到了两大主要争议:

其一,人口数量一旦不足,就可能制约经济发展,这在一些人口小县的表现中尤为突出,越是人口规模小、经济欠发达的县,人口流失越严重。

其二,在县级行*区划中,大都需要同时设置*委、人大、*府、*协、纪检、公检法司等行*事业和社会组织,并配套建设办公场所和科教体文卫等基础设施,财*供养人员和基础设施建设每年都需大量的财*支出,最终造成行*成本高、公共基础设施浪费大。

不过,当地干部与学者显然不认同这些争议。曾任职佛坪县委*校校长的田文学就认为,佛坪这样的小县城,兼具大城市水源地与珍稀动物保护的双重价值,是无法直接用金钱计算与衡量的。

04

江苏4县市常住人口超万

若从常住人口的维度来看,能超过万人的县市要少很多。

据不完全统计,截至年常住人口超过万人的县市共有13个,除了户籍人口本就极高的普宁、滕州、临泉、桂平、沐阳、廉江、南安和雷州之外,还有福建晋江市,江苏昆山市、江阴市、常熟市,以及浙江慈溪市,都是人口净流入大县。

连续26年领跑福建县域经济的晋江,一直是福建经济发展最快、实力最强、最具活力的地区之一。

资源禀赋、经济基础等条件并不算优越的晋江,在改革开放中杀出一条血路,并打造出享誉海内外的“晋江模式”。高达92.5万的净流入人口,将其推上第二的宝座,仅略低于普宁市。

滕州市是少有的人口大县中人口外流不严重的县市。其县域经济十分发达,主打产业是机械机床、煤化工、建材、能源、食品医药、轻纺六大支柱产业,是全国百强县的稳定在榜成员。

江苏的昆山、江阴、常熟,以及浙江慈溪,更是如雷贯耳的经济强县,常年位居百强县前十。它们所在的苏南浙北是中国经济最发达的区域之一,也吸引了大量人口流入。年,这4个县市的人口净流入都超过30万,昆山更是高达68万。

与户籍人口相比,常住人口大县确实明显偏少,这其中主要有三大原因:

随着近些年的城市扩张,不少经济发达的县域都纷纷撤县设区;

相比户籍人口的统计来说,流动人口统计难度更大,存在着不少低估、漏报等现象;

近年来随着人口向中心城市集聚,一些较为发达的县域吸引力减弱,人口流入已逐渐放缓。

总体来讲,中国户籍人口大县多位于中西部农业、人口大省,以及东部沿海的经济欠发达地区,城镇化、工业化程度均有待提升。

“袖珍”小县则几乎全部位于西部,虽然面临着合并、废除等诸多争议,但也自有其存在的价值。

在全国“十四五”规划纲要中,“推进以县城为重要载体的城镇化建设”被单独列出,加快县城补短板强弱项,推进公共服务、环境卫生、市*公用、产业配套等设施提级扩能,增强综合承载能力和治理能力,将成为未来五年的重点任务。

在此背景下,无论是东部基础较好的县城,还是中西部、东北地区城镇化较弱的县城,亦或是偏远地区的生态功能区县城,都将迎来更好的发展机遇。

参考资料:[1]陕西“袖珍”小县存废之争:只有3万人,9部出租车,没有红绿灯.第一财经

[2]人口大县都在哪:安徽广东多户籍大县江浙外来人口多.第一财经

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